ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ИНСТИТУТА
ЭКОНОМИКО-ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ НАН УКРАИНЫ
Отвечая на вопрос поставленный перед экспертизой необходимо отметить, что в соответствии со статьей 58 Конституции Украины от 28.06.96 г. закон и другие нормативные акты обратной силы во времени не имеют, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица. В решении Конституционного суда Украины от 9.02.99 г. указывается, что данная норма может применяться как к физическим, так и к юридическим лицам.
На территории специальной (свободной) экономической зоны действуют закон об общих основах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон, а также закон о создании конкретной специальной (свободной) экономической зоны.
На всех субъектов хозяйствования, которые осуществляют инвестиции в специальной (свободной) экономической зоне, распространяется система государственных гарантий защиты инвестиций, предусмотренная законодательством об инвестиционной деятельности и об иностранных инвестициях.
Законы Украины о СЭЗ и ТПР гарантируют стабильность установленных специальных режимов хозяйствования на весь срок действия таких режимов.
Таким образом, по Конституции Украины законы обратной силы не имеют, а законодатель гарантирует стабильность специального режима для тех субъектов, которые осуществляют хозяйственную деятельность в СЭЗ и ТПР.
По существу вопроса необходимо отметить, что в соответствии со ст. 15 Закона Украины "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности" от 11.09.2003 г. порядок подготовки, рассмотрения и утверждения законопроектов, которые регулируют хозяйственные отношения, а также административные отношения между органами государственной власти и субъектами хозяйствования определяется Регламентом Верховной Рады Украины с учетом требований Закона Украины "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности" от 11.09.2003 г.
П. 1 статьи 6.8.1 "Регламента Верховной Рады Украины" в редакции от 20.04.2004 г. устанавливает, что внесение изменений и дополнения в закон осуществляется путем принятия соответствующего закона с учетом процедуры трех чтений.
П. 2 статьи 6.8.2. Регламента гласит, что изменения и дополнения в закон могут вносится путем исключения или дополнения структурных частей, поправок или изложения текста в новой редакции.
Таким образом, исключение статей или абзацев из закона об общих основах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон и конкретных законов о СЭЗ и ТПР, в том числе в Донецкой области является изменением закона и для утверждения таких изменений необходимо принятие соответствующего закона по установленной регламентом процедуре.
В случае отменены гарантии для инвесторов и льгот путем внесения изменений в Закон Украины "О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области" можно прогнозировать следующее:
Инвесторы вынуждены будут обращаться в судебные органы за защитой своих законных прав, что существенным образом увеличит нагрузку на судебные органы по всей территории Украины, причем иностранные инвесторы будут иметь возможность обратиться в Европейский суд по защите прав, что может негативным образом отразиться на международном имидже Украины.